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École nationale d’administration

französische Verwaltungshochschule (1945-2021)

Die École nationale d’administration (ENA, deutsch Nationale Hochschule für Verwaltung) war eine in Paris, ab 1995 in Straßburg ansässige Grande école, die traditionell die Elite der französischen Verwaltungsbeamten ausbildete. Sie wurde am 9. Oktober 1945 von Charles de Gaulle ins Leben gerufen, um den Aufbau einer von der Vichy-Vergangenheit unbelasteten Verwaltung zu ermöglichen. Zum 1. Januar 2022 wurde sie durch das Institut national du service public (INSP) ersetzt.

École nationale d’administration
ENA
Aktivität 9. Oktober 1945 bis 31. Dezember 2021
Trägerschaft staatlich
Ort Straßburg
Land Frankreich Frankreich
Präsident Jean-Marc Sauvé
Studierende ungefähr 100 (2017)
Mitarbeiter 229
Jahresetat 41,65 Millionen Euro
Netzwerke DFH[1]
Website www.ena.fr
Die École nationale d’administration (rechts) in Straßburg

Geschichte

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Die Gründung der ENA war Teil eines Programms zur Reform der französischen Verwaltung, geleitet vom damaligen Generalsekretär der Parti communiste français (PCF), Maurice Thorez. Die Schule wurde in Paris eingerichtet, zunächst in der Rue des Saint-Pères 56, später in der Rue de l’Université 13.

Édith Cresson setzte als Premierministerin im Zuge der bislang eher halbherzigen Dezentralisierungsbestrebungen 1992 gegen erhebliche Widerstände durch, dass die klassische ENA-Ausbildung nach Straßburg verlegt wurde. Sie bezog dort das ehemalige Kloster Saint-Jean (eine Kommende des Johanniterordens). Über zehn Jahre hinweg lief der Betrieb der ENA zugleich in Paris und in Straßburg ab, bevor 2005 der Umzug der restlichen Ausbildungseinrichtungen der ENA nach Straßburg abgeschlossen wurde. Damit einher ging auch die Integration des Institut international d’administration publique (IIAP) in die ENA.

Die Pariser Gebäude wurden von der SciencesPo Paris (früher bekannt als Institut d’études politiques de Paris/ IEP Paris) übernommen. Die meisten ENA-Studenten sind Absolventen der Sciences Po.[2]

Der französische Staatspräsident Emmanuel Macron, selbst ENA-Absolvent, teilte am 25. April 2019 mit, dass er die ENA auflösen wolle,[3] und bekräftigte dies im Juli 2019[4] sowie am 8. April 2021.[5] Die ENA wurde am 31. Dezember 2021 geschlossen. An ihrer Stelle wurde am 1. Januar 2022 das Institut national du service public (INSP), ebenso mit Sitz in Straßburg, eröffnet[6]. Dadurch solle der öffentliche Dienst in Frankreich „effizienter, transparenter und wohlwollender“ werden; gleichzeitig sollten mehr Bewerber aus schlechter situierten Schichten gewonnen werden.[5]

Zulassung

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Die ENA war geprägt von den historischen Umständen ihrer Gründung, insbesondere vom Geist derer, die – oftmals aus der Résistance kommend – den Wiederaufbau Frankreichs übernahmen. Vor 1945 hatte es keine zentrale Ausbildungsstätte für die höheren französischen Verwaltungsbeamten gegeben. Um den Zugang zur ENA so gerecht und transparent wie möglich zu gestalten, wurde ein rigoroser Concours als Zulassungsverfahren eingeführt. Von jährlich etwa 3000 Bewerbern bestanden 120 das strenge Auswahlverfahren. Viele der ausländischen Studenten an der ENA waren Deutsche, die vom Deutschen Akademischen Austauschdienst (DAAD) ein Stipendium erhalten hatten. Die ENA kooperierte mit mehreren ausländischen Hochschulen; Kooperationspartner in Deutschland waren die Bundesakademie für öffentliche Verwaltung (BAKÖV), die Deutsche Universität für Verwaltungswissenschaften Speyer, die Universität Potsdam und die Führungsakademie Baden-Württemberg.

Ausbildung

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Aufgabe der ENA war es, den zukünftigen höheren Verwaltungsbeamten eine fachübergreifende Ausbildung zukommen zu lassen. Die Gesamtdauer der Ausbildung betrug 24 Monate. Die Schulzeit wurde in drei Module geteilt: Modul „Europa“ mit 27 Wochen Dauer, davon 17 Wochen in Form eines Praktikums in europäischen und internationalen Institutionen; Modul „Territoire“ (Staatsgebiet) mit 33 Wochen Dauer, davon 22 Wochen Praktikum in einer Präfektur oder einer Gebietsverwaltung; Modul „Gestion et management publics“ (Verwaltung und Management), 27 Wochen, davon 15 Wochen Praktikum in einem Unternehmen.

Die Ziele der Studienphase, die aus Fallstudien, Gruppen- und Einzelarbeiten bestanden, waren

  • die Vertiefung der Kenntnisse des Rechts, der Ökonomie sowie europäischer und internationaler Themen
  • die Vermittlung von Verwaltungstechniken (z. B. das Verfassen juristischer Texte, öffentliches Rechnungswesen, Leitung, Mitarbeiterführung, Verhandlungstechniken, Sprachen, EDV)
  • die Entwicklung der Fähigkeit, in den Verwaltungswissenschaften zu forschen.

Absolventen

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Französische Absolventen der ENA mussten nach dem Abschluss mindestens zehn Jahre im französischen Staatsdienst arbeiten. Viele „Enarchen“ traten ihren Dienst zunächst beim Conseil d’État, beim Rechnungshof oder in französischen Ministerien an. Einige verpflichteten sich für den diplomatischen Dienst. Während Eintritt und Verbleib im Staatsdienst bereits mit Bestehen des ENA-Auswahlverfahrens garantiert waren, hing die Erlangung lukrativer Dienstposten zu Beginn der Beamtenlaufbahn entscheidend vom erreichten Classement bei der Abschlussprüfung ab.

Ein Großteil der französischen Spitzenpolitiker haben ihre Laufbahn als ENA-Absolvent begonnen. Alle bisherigen Enarchen, d. h. Absolventen der ENA (von der Gründung bis 2007 ca. 5600), sind im Verzeichnis „annuaire“ gemeinsam mit den ausländischen ENA-Absolventen aufgeführt. Jeder Abschlussjahrgang wählte einen Namen, mit dem beispielsweise eine bestimmte Person geehrt wird. Später wurden die Absolventen dann als Mitglieder beispielsweise der Promotion Nelson Mandela bezeichnet. Die Ehemaligenvereinigungen wie die Association des anciens élèves de l’ENA (AAEENA) in Paris und die Gesellschaft der deutschen ehemaligen ENA-Schüler e. V. haben sich mit anderen ausländischen ENA-Ehemaligenvereinigungen zu einer Confédération zusammengeschlossen.

Zu den bekanntesten Absolventen zählen (nach Promotion geordnet):

Promotion France combattante (1947)

Promotion Union française (1948)

Promotion Europe (1951)

Promotion France-Afrique (1957)

Promotion 18 juin (1958)

Promotion Vauban (1959)

  • Jacques Chirac (1932–2019), ehemaliger Staatspräsident und ehemaliger Premierminister

Promotion Alexis de Tocqueville (1960)

Promotion Stendhal (1965)

Promotion Montesquieu (1966)

  • Jean-Paul Costa (1941–2023), ehemaliger Präsident des Europäischen Gerichtshofs für Menschenrechte

Promotion Marcel Proust (1967)

Promotion Thomas More (1971)

Promotion Charles de Gaulle (1972)

Promotion François Rabelais (1973)

Promotion Michel de L’Hospital (1979)

  • Ronny Abraham (* 1951), seit 2005 Richter am Internationalen Gerichtshof

Promotion Voltaire (1980)

Promotion Léonard de Vinci (1985)

Promotion Fernand Braudel (1987)

Promotion Liberté-Égalité-Fraternité (1989)

Promotion Léopold Senghor (2004)

Bekannte ehemalige deutsche Austauschstudenten an der ENA sind Wolfgang Schuster, Michael Jansen, Andreas Kaplan, Edda Müller, Gunter Pleuger, Reinhard Schäfers, Uwe H. Schneider, Joachim Bitterlich, Hartmut Bäumer und Markus C. Kerber.

Kritik an der ENA

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Die ENA ist in Frankreich hoch angesehen, ihre Ausbildung begehrt, aber zugleich umstritten. Über die Jahre zeigte sich, dass der eigentlich neutrale Concours eine auffallende Homogenität der Studentenschaft hervorbrachte. Daraus resultierte die Kritik, dass die ENA-Ausbildung mangels Berücksichtigung verschiedener gesellschaftlicher Perspektiven faktisch zu einer Einengung der staatlichen Handlungsfähigkeit führen würde. Daher wurden Forderungen laut, nicht selten von ehemaligen ENA-Absolventen, die Zulassungsregularien, die Ausbildung selbst und vor allem die Verquickung des Studienabschlusses mit einem nahezu garantierten Zugang zum höheren öffentlichen Dienst (über das classement) zu reformieren.

Als Reaktion auf die Kritik wurde beim Umzug der ENA nach Straßburg ihr Curriculum überarbeitet, doch ließ dies die Kritiker nicht verstummen, da sich die französische Führungselite weiterhin nahezu ausschließlich aus ein und demselben Milieu rekrutierte, das nur zehn Prozent der Bevölkerung ausmachte.[7] Auf dem Fernsehsender arte wurde das vierteilige Drama Lehrjahre der Macht ausgestrahlt, das sich insbesondere mit diesen Kritikpunkten befasst.

2012 kam es in Frankreich durch die im Mai bzw. Juni stattfindenden Präsidentschafts- und Parlamentswahlen zu einem als historisch betrachteten Machtwechsel: Zum ersten Mal seit 1981 (Mitterrand) wurde wieder ein Kandidat des Parti socialiste (PS) zum Präsidenten gewählt (François Hollande); in beiden Kammern des Parlaments (Nationalversammlung und Senat) erlangte der PS die absolute Mehrheit. Zahlreiche der wichtigsten Ämter in Politik und Verwaltung wurden neu besetzt, viele mit Personen, die Ende der 1970er an der ENA studiert hatten und denen Mitterrand ab 1981 den Weg in staatliche Ämter geebnet hatte.[8]

Die New York Times nannte die ENA im Jahr 2019 aufgrund ihrer Funktion als Kaderschmiede für Menschen aus finanziell reichen Elternhäusern inzestuös.[9]

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Commons: École nationale d’administration – Sammlung von Bildern, Videos und Audiodateien

Einzelnachweise

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  1. ↑ Netzwerk. Liste der Hochschulen im Netzwerk der DFH. In: www.dfh-ufa.org. Deutsch-Französische Hochschule, abgerufen am 7. Oktober 2019.
  2. ↑ ENA: Frankreichs formatierte Elite. (Memento vom 1. November 2013 im Internet Archive), Blog auf arte.tv, 23. September 2011, abgerufen am 6. Juni 2013
  3. ↑ Nordirland Erneut Randale in Belfast. Abgerufen am 9. April 2021.
  4. ↑ Hanna Gieffers: Rien ne va plus. In: Zeit Online. 10. Juli 2019, abgerufen am 9. April 2021.
  5. ↑ a b École Nationale d’Administration: Macron löst französische Elitehochschule auf, AFP, Spiegel Panorama, 8. April 2021, aufgerufen am 9. April 2021.
  6. ↑ Journal officiel électronique: Décret n° 2021-1556 du 1er décembre 2021 relatif à l’organisation et au fonctionnement de l’Institut national du service public. In: Légifrance. MINISTÈRE DE LA TRANSFORMATION ET DE LA FONCTION PUBLIQUES, 2. Dezember 2021, abgerufen am 8. März 2022.
  7. ↑ Julia Amalia Heyer: Schluss mit den Meriten. Sarkozy will den Eliteschulen eine Quotenregelung verpassen. In: Süddeutsche Zeitung vom 23/24. Januar 2010
  8. ↑ sueddeutsche.de vom 6. April 2013: Wie eine Hochschul-Clique Frankreich regiert
  9. ↑ France’s Ena needs a serious overhaul, not abolition. In: New York Times. Abgerufen am 10. April 2021 (englisch).


Koordinaten: 48° 34′ 51″ N, 7° 44′ 14,8″ O

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